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首页/新闻动态/OTC新政定价权限下放到省级的喜与忧
2017 07-26
       上月由于多方面的原因,国家发展与改革委员会暂时推后了新一轮的抗生素降价令的出台日期。然而在本月国家发改委的一项药品新政却再一次成为关注的焦点。不同的是这一项新的政策已经出台成为既定事实,将在未来的几天内正式对外公布。        记者近日从国家发展改革委员会(以下简称“发改委”)价格司有关部门处获悉,国家发改委将把医保目录内所有非处方药物(OTC)的定价权限下放到省级发改委。新政策将在8月1日起正式施行。        就在即将正式对外公布之际,新政引起了中国非处方药物协会及其会员企业的强烈反应。为此,他们还专门递交了一份正式报告,指出定价权限下放到地方可能造成的影响和相关建议。有专家认为,这次发改委的新政将影响到整个现有的OTC市场,甚至会促使整个OTC市场的格局发生重大变化。        “新政”出台始末        中国非处方药物协会秘书长王伟向记者介绍,国家发改委将把医保目录所有的非处方药的定价权限都下放到省级发改委,所涉及的OTC产品达500多个。据他透露,新的政策已经作为内部通知正式出台,具体施行日期为8月1日。        负责我国药品价格具体工作的国家发改委价格司医药价格处处长郭剑英则向记者明确表示,OTC定价权下放到省级发改委的政策已经获国务院批准实施,具体通知将于近日下达并对外公布。他透露,这次下放权限的OTC产品仅限医保目录内的品种,不涉及单独定价品种。        截至记者发稿时,各省市发改委和物价局还没有收到相关正式通知。负责江苏省药品价格工作的江苏省物价局工业品价格处副处长王国平对记者表示,目前并未接到正式的文件和详细的通知。他同时也表示,在此之前,国家发改委有关部门已经征求过地方的意见,“我们只是贯彻执行单位。”        目前,对于国家发改委缘何放权的看法存有多种不同的观点。有传闻认为是地方发改委、物价部门主动要求承担此项工作,但是一些地方部门否认了这一说法,王国华一再表示,“地方部门做的工作仅仅是执行国家发改委的决定。”王伟也表示,这种传闻的可靠性值得商榷。        对于这次定价权限下放地方的政策,国家发改委并没有像以往药品价格调整那样通报给各家医药行业的主要协会。中国化学工业制药协会秘书长周燕向本报记者证实,“我们也仅仅是听说这件事情,也许发改委认为这种权限下放仅仅是一件内部分工的调整,不需要向医药行业的各家协会通报和征求意见。”        假想与现实        为此,中国非处方药物协会为此专门向发改委递交了《关于改变非处方药价格管理权限问题的紧急报告》(以下简称《报告》)。据王伟介绍,他们在获悉国家发改委马上就要施行这一新政后,立即征集了其下属会员企业的意见,并在6月底和国家发改委相关部门举行了一次深入的座谈会以传递企业的心声。“当时,发改委的领导建议我们形成一个正式的文字性报告,所以就有了上述的《报告》。”王伟告诉记者。        据王伟介绍,在递交上去的《报告》中,他们分析了“下放非处方药的价格管理权限会导致各地差价过大等十分严重的影响”,希望发改委缓行OTC价格管理新政以及恳请发改委在正式出台新政前细化具体实施办法等等。        王伟对记者详细列举了新政可能带来的三种后果:同样的产品在经过各省不同定价后造成的差异将使得市场变得混乱不堪;各地重复审批所带来的资源性的浪费;企业负担加剧等等。        在《报告》中,中国非处方药物协会建议,应该参照目前国家对于医保乙类OTC品种管理模式的经验,由产品生产所在地的物价部门在调查研究的基础上提出建议性价格上报至国家发改委,由国家发改委在综合各方意见后发布指导价格,然后各省物价部门在国家指导价的一定幅度内进行调整定价。同时,对于双跨品种,王伟表示,“我们希望至少能够把那些既是处方药又是OTC的双跨品种依然改为由国家统一定价。”        据了解,就在中国非处方药物协会与国家发改委沟通的时候,国务院已经批准了这项新政的实施。王伟有点无奈地对记者说:“发改委有关部门已经答应说考虑我们的建议,但是已经批准就不可再更改了。”尽管如此,也有业内专家表示,不排除国家发改委在今后会追加一些后续的补充规定。        面对来自协会的不同意见,郭剑英对记者证实已经收到了协会递交的《报告》。他表示,虽然协会和企业有不同意见,但是这些都是建立在一种假设的情况下作出的结论,“实践出真知,执行过程中如果碰到问题,我们会积极与各方沟通和解决。”        也有分析评论认为,国家意在制定更真实的OTC价格,从而通过市场自主调节达到打压目前药价虚高的现象。
 
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